מסכמים שנה: כמה בקשות חנינה הוגשו וכמה מהן התקבלו?

"אין תפקידה של החנינה אלא לשנות את שמצדיק שינוי": מדו"ח פעילות שנתי של מחלקת חנינות לשנת 2019 שהועבר לשר המשפטים עולה כי 58% מכלל הבקשות היו למחיקת רישום פלילי. הבקשות שבגינן הוגשו הכי מעט המלצות חיוביות לחנינה: עונשי השהייה שהוטלו בהליכים משמעתיים ופסילת רישיון.

במהלך שנת 2019 נפתחו במחלקת חנינות במשרד המשפטים 1,482 בקשות חנינה והוגשו 1,618 חוות דעת להחלטת נשיא המדינה, כך עולה מדו"ח סיכום פעילות לשנת 2019 במחלקת חנינות שהועבר לשר המשפטים ולמ"מ מנכ"לית המשרד. בפילוח חוות הדעת המועברות לנשיא המדינה, נמצא כי בקשת החנינה לגביה מועברת חוות דעת חיובית לנשיא בשיעור הגבוה ביותר היא בקשה למחיקת רישום פלילי (31% מבקשות אלו מועברות עם חו"ד חיובית וכשמדובר בחיילים שביצעו שירות צבאי חיובי, כ- 97.6% מהבקשות מועברות עם חו"ד חיובית) ואילו הבקשות עם שיעור חוות הדעת החיובי הנמוך ביותר הן  בקשות לחנינה בנושא פסילת רישיון נהיגה (0.5%), ובקשות להקלה בעונשי השעיה שהוטלו בהליכים משמעתיים (0%).

העלייה במספר הבקשות שהועברו אל  מחלקת חנינות בשנת 2019 (1,482 בקשות בהשוואה ל-1,243 בקשות שהוגשו בשנת 2017, 975 בקשות בשנת 2016 ו-945 בקשות חנינה שהוגשו בשנת 2015) מהווה המשך למגמת עלייה במספר בקשות החנינה המוגשות למחלקה מידי שנה, במהלך השנים האחרונות. בשנת 2018 הוגש המספר הגבוה ביותר של חנינות בעשור האחרון (2,276 בקשות), וזאת במסגרת מתווה החנינות המיוחד לרגל שנת ה-70 למדינה. בהתאם לכך, במהלך שנת 2019 נרשם שיא במספר חוות הדעת שגיבשה מחלקת חנינות במשרד המשפטים והעבירה להחלטת נשיא המדינה – 1,618 חוות דעת, בהשוואה לממוצע של 1,075 חוות דעת המועברות מידי שנה לנשיא המדינה.

58% מהבקשות (998) היו למחיקת רישום פלילי, 21% מהבקשות ( 366) בגין בעונשי מאסר, 10.5% מהבקשות (179) לחנינה בנושא פסילת רישיון נהיגה, 4% (69) בקשות בגין קציבת מאסר עולם והקלה נוספת בעונש שנקצב ו-3.5% (61) בקשות לחנינה בנושא קנסות.
 
בשיעור ההמלצות החיוביות שגיבשה מחלקת חנינות, 50% היו למאסר (במסגרת המתווה המיוחד לשנת ה-70), מחיקת רישום פלילי – 31%, מחיקת רישום פלילי לחיילים – 97.6%, מחיקת רישום פלילי ליוצאי אתיופיה – 68.7%, עבודות שירות או שירות לתועלת הציבור – 20.8%, קנסות– 19.6%, מאסר (לא במסגרת המתווה המיוחד לשנת ה-70) – 6%, פסילת רישיון – 0.5%.

כפי שניתן לראות מפילוח חוות הדעת שהועברו לנשיא המדינה, שיעור חוות הדעת הגבוה ביותר שלגביהן הועברה חוות דעת חיובית במהלך 2019 היה בבקשות להקלה במאסר במסגרת מתווה ה-70 (50% מהבקשות). במסגרת מתווה חנינות ה- 70 ניתנו הקלות אסירים שנתוניהם עמדו במאפיינים שנקבעו, כגון: אסירים קשישים, אסירים הסובלים ממחלות קשות, אסירים שבשל המאסר ילדיהם הקטינים מטופלים ע"י אדם שאינו הורה, אסירים שריצו מאסר ראשון הקצר משנתיים, ועוד.

לעומת זאת, שיעור ההמלצות החיוביות לגבי בקשות להקלה במאסר, שלא במתווה המיוחד, הוא של אחוזים בודדים  (6% בלבד מכלל הבקשות בנושא זה הועברו עם חוות דעת חיובית), שכן חנינה ניתנת בנסיבות חריגות ומיוחדות בלבד.

בניתוח הנתונים ללא המתווה המיוחד, ניתן לראות כי הבקשה שלגביה הועברו חוות דעת חיוביות בשיעור הגבוה ביותר היא בקשה למחיקת רישום פלילי, כש-31% מהבקשות שהועברו לנשיא במהלך שנת 2019 לוו בחוות דעת חיוביות. בנושא זה, ההמלצה מסתמכת בין היתר על שיקולים כגון חומרת המעשים, הישנותם, שיקולי הרתעה, הנזק שנגרם לנפגעי העבירה והזמן שחלף מאז ביצוע העבירה. מחיקת רישום פלילי מאפשרת הסרה של חסמים רבים במישורי חיים מגוונים, כגון: חסמים תעסוקתיים, חסמים מפני קבלת ויזה, חסמים בתחום האומנה, אימוץ ופונדקאות, חסמים לקבלת רשיונות והיתרים שונים, ועוד.

מנגד, ניתן לראות כי השיעור הנמוך ביותר של חוות דעת חיוביות הועבר לגבי בקשות חנינה להקלה מפסילת רישיון (0.5% בלבד חיובי מכלל חוות הדעת בנושא זה) ובקשות להקלה בעונשי השעיה שהוטלו בהליכים משמעתיים (0%). בהקשר זה יש לציין כי עונשי פסילה מוטלים בדרך כלל על נהגים שעברו עבירות חמורות בתחום התעבורה או על נהגים השבים ומבצעים עבירות בנהיגתם, ונוכח מסוכנותם והצורך להרתיעם מהישנות המעשים החליטו הערכאות השיפוטיות להרחיקם מן הכביש. בנסיבות אלה, ונוכח התופעה הרווחת והמדאיגה של תאונות הדרכים המרובות בישראל, מציינים במחלקת חנינות כי תינתן הקלה בעונש פסילה רק בנסיבות חריגות וקיצוניות ביותר.

המתווה המיוחד לשנת ה-70: גובש מתוך רצון לשיתוף חלקים מוחלשים מהאוכלוסייה בחג הלאומי, כך שיחושו חלק מהחברה הישראלית למרות שהורשעו בפלילים ולעיתים אף הורחקו מן החברה לצורך ריצוי עונשם. במסגרת המתווה נעשה שימוש רחב מן הרגיל בסמכות החנינה והוענק משקל מיוחד לנסיבות אישיות ומשפחתיות ולתהליכי טיפול ושיקום. המתווה כלל התייחסות לאסירים עם מאפיינים מיוחדים, מחיקת רישום פלילי לחיילים ומשרתי השירות הלאומי, והקלה בקנסות לקשישים.

במסגרת המתווה טיפלה המחלקה ב-551 בקשות להקלה בעונשי מאסר, בקשות למחיקת רישום פלילי של חיילים ומתנדבי השירות הלאומי ובקשות להקלה בקנסות. נשיא המדינה הקל בעונשם של 105 אסירים, וניתנו 116 חנינות במובן של מחיקת רישום פלילי לחיילים וכן הקלה בעונשם של 12 חייבים מעל גיל 75 (הוגשו בקשות מעטות בנושא זה).

המתווה למחיקת רישום פלילי ליוצאי אתיופיה: מתווה חנינות מיוחד עליו הכריזו נשיא המדינה ושרת המשפטים לשעבר ביולי 2018, המיועד לקטינים וצעירים יוצאי אתיופיה שנשפטו בגין עבירות של הפרת הסדר הציבורי ולא הוטל עליהם עונש מאסר בפועל, המבקשים למחוק את רישומם הפלילי. זאת, מתוך רצון להשלים תהליך של תיקון ואיחוי קרעים ובהמשך להכרת הממשלה, באמצעות דו"ח פלמור, על יחס מפלה כלפי יוצאי אתיופיה מטעם הממסד, לרבות פעולות שיטור שהובילו פעמים רבות לפתיחת תיקים לצעירים יוצאי אתיופיה בשיעור גבוה משמעותית משיעורם באוכלוסייה. מאז פרסום המתווה  נתקבלו 115 בקשות למחיקת רישום פלילי של יוצאי אתיופיה, מתוכן רק 35 בקשות עמדו בקריטריונים, 23 מהם נענו בחיוב ו-8 נמצאות בטיפול וממתינות להחלטה.

מתווה חנינות ייחודי עבור בעלי חובות בגין קנסות שנקלעו למצב כלכלי קשה על רקע המאבק בנגיף הקורונה: נשיא המדינה ושר המשפטים אבי ניסנקורן הודיעו על מתווה הקנסות שגובש על רקע ההשלכות כבדות המשקל במישור הכלכלי שחווים רבים מאז התפרצות הקורונה. ביניהם, בעלי חובות בגין קנסות שהוטלו עליהם בעבר, שנקלעו למצב כלכלי קשה על רקע המאבק בנגיף הקורונה ומתקשים לשלם את חובם בתקופה זו. עד כה התקבלו במסגרת מתווה זה 48 בקשות והן מטופלות באופן דחוף.

'בחדרי' גם ברשתות החברתיות - הצטרפו!